1、項目基本情況

原公告的招標項目編號：E**************JE**1

原公告的招標項目名稱：貴州省黔東南州宣威水庫工程水土保持植物工程

原公告的標段編號：E**************JE******

原公告的標段名稱：貴州省黔東南州宣威水庫工程水土保持植物工程

首次公告日期：****-**-** **:**

2、主要內(nèi)容

主要事項 ：澄清答疑

更正日期 ：****-**-**

3、其他補充事宜

貴州省黔東南州宣威水庫工程水土保持植物工程澄清答疑

編號：**1

各投標人：

各投標人，現(xiàn)對各投標人提出的質(zhì)疑或異議進行如下回復：

異議1：根據(jù)貴州省公共資源交易網(wǎng)發(fā)布的《貴州省黔東南州宣威水庫工程水土保持植物工程》的招標文件，我單位在準備參與投標活動中發(fā)現(xiàn)招標文件中第三章“評標辦法”部分的設置和評分條件極為苛刻，有限制、排斥潛在投標人的情形。

1：具體內(nèi)容如下: 一、 招標文件第三章評標辦法前附表第 2.2.4（2）條中關于投標人、項目經(jīng)理、項目技術負責人評審因素中需提交（完成過邊坡植被噴播相關業(yè)績）的要求，我單位認為該業(yè)績要求條件設置存在不合理性。該工程既屬于水利項目，資格條件也設置了水利二級資質(zhì)的要求，但（邊坡植被噴播）在水利工程中僅作為輔助性工程，不作為主要工程，也不屬于關鍵性節(jié)點工程，且此工藝在水利項目中極為少見，交通項目及鐵路項目中涉及居多。招標資格要求既設置為水利二級資質(zhì)，在人員上又設置水利一級建造師、水利高級工程師等水利二級單位所不能滿足的條件；業(yè)績要求卻又設置水利工程中不常見的施工工藝、且是常規(guī)水利工程中無法體現(xiàn)的施工內(nèi)容，此條件設置看似合理，卻無形中排斥了眾多潛在投標人。

二：鑒于以上理由，為優(yōu)化營商環(huán)境，我司懇請貴單位：重新修改本次招標文件條件設置，讓更多潛在投標人能公平參與、公平競爭。

異議2：我方作為潛在投標人，在認真研讀貴單位發(fā)布的《黔東南州宣威水庫工程水土保持植物工程招標文件》（以下簡稱“招標文件”）后，發(fā)現(xiàn)公告中“邊坡植被噴播相關業(yè)績”的要求，存在與投標人資質(zhì)要求不匹配、違背《貴州省招標投標條例》公平原則、限制市場競爭的問題，特依據(jù)相關法規(guī)提出質(zhì)疑。?一、質(zhì)疑的法律依據(jù)與核心邏輯?

（一）直接法律依據(jù)?

《貴州省招標投標條例》第二十三條規(guī)定：“招標人不得以業(yè)績、獎項等條件限制、排斥潛在投標人或者投標人參與資格預審或者投標；設置的資格預審條件、投標條件，應當與招標項目的具體特點和實際需要相適應，不得脫離項目實際設置無關條件。”《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條規(guī)定：“招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，其中包括‘設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關’?！?

（二）質(zhì)疑核心邏輯?

招標文件的“資質(zhì)要求”與“業(yè)績要求”存在根本性矛盾：?

資質(zhì)限定范圍：要求“水利水電工程施工總承包二級及以上資質(zhì)”，明確潛在投標人需為水利水電行業(yè)企業(yè)（業(yè)務范圍聚焦水庫、河道、水利樞紐等工程建設）；?

業(yè)績要求范圍：要求“邊坡植被噴播相關業(yè)績”，但從貴州省建筑行業(yè)實際情況看，此類業(yè)績主要集中于礦山工程（如磷礦、煤礦邊坡修復）、公路工程（如高速公路路塹綠化）企業(yè)，水利水電企業(yè)因業(yè)務屬性，極少涉及礦山/公路邊坡噴播，導致“符合資質(zhì)的企業(yè)無業(yè)績，有業(yè)績的企業(yè)無資質(zhì)”，實質(zhì)通過業(yè)績條件排斥了絕大多數(shù)符合資質(zhì)的潛在投標人，違背上述法規(guī)“公平競爭、條件適配”的核心要求。?

二、招標文件業(yè)績要求的具體問題分析?

（一）“資質(zhì)-業(yè)績”不匹配，違背項目實際需求?

1.水利水電企業(yè)的業(yè)務特性決定業(yè)績類型?

貴州省內(nèi)具備“水利水電工程施工總承包二級及以上資質(zhì)”的企業(yè)（約**0家，數(shù)據(jù)來源：貴州省水利廳****年資質(zhì)企業(yè)名錄），其核心業(yè)務為水利工程建設，如水庫大壩澆筑、河道疏浚、灌溉工程、水土保持工程等，涉及的“邊坡治理”多為水利特有場景（如水庫岸坡防護、堤防邊坡加固），采用的技術以“生態(tài)袋堆砌、格賓網(wǎng)防護、本土草本栽植”為主，而非礦山/公路場景的“大規(guī)模邊坡噴播”；此類企業(yè)的業(yè)績庫中，“水利邊坡治理業(yè)績”普遍存在，但“礦山/公路邊坡噴播業(yè)績”占比不足**%（我方調(diào)研貴州省內(nèi)**家頭部水利企業(yè)，僅2家有公路邊坡噴播關聯(lián)業(yè)績，且均為分包項目）。?

2.礦山/公路企業(yè)的資質(zhì)限制?

貴州省內(nèi)具備“邊坡植被噴播業(yè)績”的企業(yè)（約**家，數(shù)據(jù)來源：貴州省建筑業(yè)協(xié)會****年生態(tài)修復企業(yè)名錄），**%以上僅持有“礦山工程施工總承包資質(zhì)”或“公路工程施工總承包資質(zhì)”，無“水利水電工程施工總承包資質(zhì)”，無法滿足招標文件的資質(zhì)要求，導致其雖有業(yè)績卻無法參與投標。?

3.矛盾結(jié)果?

招標文件的要求實質(zhì)將潛在投標人范圍壓縮至“同時具備水利水電二級資質(zhì)+礦山/公路邊坡噴播業(yè)績”的極少數(shù)企業(yè)（我方調(diào)研僅3-5家），形成“隱性壁壘”，與《貴州省招標投標條例》第二十三條“不得限制、排斥潛在投標人”的規(guī)定相悖。?

（二）業(yè)績要求脫離水利項目實際，與水土保持工程特性不符?

本次招標項目為“黔東南州宣威水庫工程水土保持植物工程”，其核心需求是“水庫周邊水土保持、岸坡生態(tài)防護”，對應的邊坡場景為“水庫岸坡（坡度多≤**°）、棄渣場邊坡（土質(zhì)為主）”，采用的技術應適配水利場景（如耐水位變動、抗水流沖刷），而非礦山/公路的“高陡巖質(zhì)邊坡噴播”（坡度多≥**°）。?（三）限制市場競爭，違背公平原則?

1、競爭范圍過度狹窄?

按當前要求，貴州省內(nèi)符合“資質(zhì)+業(yè)績”雙重條件的企業(yè)僅3-5家，遠低于《貴州省招標投標條例》倡導的“充分競爭”要求（一般項目潛在投標人應不少于**家），易導致“圍標、串標”風險，損害項目建設利益。?

2、歧視性排除水利企業(yè)?

多數(shù)水利水電企業(yè)具備“水利邊坡治理、水土保持植物種植”的技術能力與業(yè)績，僅因未涉及礦山/公路噴播，便被排除在投標范圍外，屬于“以非必要業(yè)績條件歧視性排除潛在投標人”，違背公平競爭原則。

回復：（一）本項目邊坡植被噴播恢復工程規(guī)模大、施工要求高，涵蓋大壩、道路、電站廠房及渠道等多類邊坡，總面積約**.**公頃。故在評標辦法中結(jié)合項目實施需求設置了邊坡植被噴播相關業(yè)績要求，同時也設置了植物措施相關工程施工業(yè)績要求；

（二）邊坡植被噴播相關業(yè)績要求并未作為資格條件設置，該業(yè)績設置主要是立足項目的實際需要及為保證工程實施質(zhì)量，通過選取經(jīng)驗豐富的施工單位，不存在排斥潛在投標人行為。

特此澄清。

貴州水投宣威工程有限公司 貴州滋黔設備物資有限責任公司

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4、聯(lián)系方式