萬盛生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運處置提標(biāo)改造項目設(shè)備采購（八標(biāo)段）

答疑及補遺通知

各潛在投標(biāo)人：

現(xiàn)將萬盛生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運處置提標(biāo)改造項目設(shè)備采購（八標(biāo)段）答疑及補遺通知發(fā)布如下：

一、答疑部分

問題1：第二章：投標(biāo)人須知前附表1.**響應(yīng)與偏差，1.**.2投標(biāo)文件中應(yīng)針對實質(zhì)性要求和條件中列明的技術(shù)要求提供技術(shù)支持資料。技術(shù)支持資料以制造商公開發(fā)布的印刷資料，或檢測機構(gòu)出具的檢測報告或投標(biāo)人須知前附表允許的其他形式為準(zhǔn)，不符合前述要求的，視為無技術(shù)支持資料，其投標(biāo)將被否決。詢問：根據(jù)招標(biāo)文件要求，帶※條款為實質(zhì)性要求，需要提供“制造商公開發(fā)布的印刷資料，或檢測機構(gòu)出具的檢測報告”或前附表允許的其他形式。其中如質(zhì)保期等這些承諾性條款也為※條款，這些是否可以根據(jù)“設(shè)備采購參數(shù)一覽表”中的要求，提供承諾函。

答：根據(jù)參數(shù)一覽表中的要求進(jìn)行提供，如不能體現(xiàn)時，即提供承諾函證明。

問題2：關(guān)于招標(biāo)文件中“購置稅說明”條款的專業(yè)意見及修改建議

我單位作為本次采購項目的投標(biāo)人，在對貴單位發(fā)布的招標(biāo)文件進(jìn)行了全面、審慎的研究后，認(rèn)為其中“購置稅說明”一項條款（即：“根據(jù)【財政部 稅務(wù)總局 工業(yè)和信息化部公告****年第**號】文，已包含**%購置稅，如采購時未發(fā)生此類費用將在結(jié)算時按實扣除?！保┰诜ㄒ?guī)依據(jù)、招標(biāo)程序、合同確定性與審計合規(guī)性等方面存在重大疑慮。為確保本次采購活動的公平、公正、合法與高效，防范后續(xù)履約及審計風(fēng)險，特致函提出如下專業(yè)意見：

一、核心問題：對相關(guān)國家政策存在理解偏差，導(dǎo)致計價基礎(chǔ)不準(zhǔn)確

招標(biāo)文件引用的“財政部 稅務(wù)總局 工業(yè)和信息化部公告****年第**號”文（以下簡稱“**號公告”），其核心內(nèi)容并非“已包含**%購置稅”。由此可見：政策適用期錯誤：當(dāng)前（****年）及****年底前采購的車輛，適用的是“免征”政策，而非“**%”的減半征收。招標(biāo)文件將“免征”描述為“已包含**%購置稅”，與國策不符。

計價邏輯不嚴(yán)謹(jǐn)：即便在****年后的減半征收期，該條款的表述也過于籠統(tǒng)。對于車價較高（例如不含稅價超過**萬元）的車輛，其實際減免稅額有上限（1.5萬元），并非簡單的“車價×**%×**%”。籠統(tǒng)的“按實扣除”無法應(yīng)對不同價格、不同車型的復(fù)雜稅務(wù)計算，為結(jié)算埋下糾紛隱患。

二、法律依據(jù)：招標(biāo)條款涉嫌違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的公平與確定性原則?？赡苓`反“公平、公正”原則：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。要求投標(biāo)人在報價中“包含”一項依據(jù)不清、金額不確定的“稅費”，實質(zhì)上賦予了招標(biāo)人單方面在結(jié)算時調(diào)整合同價款的權(quán)利，對全體投標(biāo)人構(gòu)成了不可預(yù)見的財務(wù)風(fēng)險，影響了競爭的公平性。

可能構(gòu)成“不合理的條件”：《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十二條明確規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人。將一項與供應(yīng)商成本不直接相關(guān)的國家稅收減免政策，作為報價和結(jié)算條款，且金額無法在投標(biāo)時準(zhǔn)確核定，此設(shè)定與采購項目的實際特點和需求不相適應(yīng)，屬于不合理的交易條件。

損害合同的確定性與嚴(yán)肅性：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民法典〉合同編通則若干問題的解釋》第四條，以招標(biāo)方式訂立合同的，中標(biāo)通知書到達(dá)中標(biāo)人時合同即告成立，合同內(nèi)容應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書確定。招標(biāo)文件是確定合同內(nèi)容的基石。一項在投標(biāo)時無法確定、留待“結(jié)算時按實扣除”的條款，導(dǎo)致核心的交易價格條款處于不確定狀態(tài)，違背了合同確定性的基本法律精神，也為未來合同爭議埋下伏筆。

三、實務(wù)與審計風(fēng)險：條款設(shè)計與現(xiàn)行采購內(nèi)控及審計要求相悖

誘發(fā)履約結(jié)算糾紛與審計風(fēng)險：政府采購內(nèi)控的核心要求是實現(xiàn)“全流程閉環(huán)管理”，尤其強調(diào)合同的明確性與履約驗收的剛性。本條款預(yù)留的“按實扣除”空間，將使最終結(jié)算價嚴(yán)重偏離中標(biāo)合同價。在審計時，此類缺乏事前明確標(biāo)準(zhǔn)、事后主觀“按實”調(diào)整的行為，極易被認(rèn)定為合同管理失控、結(jié)算依據(jù)不足的重大內(nèi)控缺陷。審計部門會質(zhì)疑：扣除的標(biāo)準(zhǔn)是什么？如何證明“未發(fā)生”？扣除金額的計算是否準(zhǔn)確、合規(guī)？招標(biāo)單位將面臨極高的解釋和整改壓力。

與“物有所值”和“需求管理”的采購目標(biāo)相沖突：先進(jìn)的采購理念要求采購活動實現(xiàn)“物有所值”，起點在于科學(xué)、清晰的需求管理。將稅務(wù)這種外部政策性變量強行納入采購標(biāo)的報價，模糊了投標(biāo)人基于產(chǎn)品、服務(wù)和自身成本的真實競爭力評價，使評審偏離了采購需求的本質(zhì)，最終可能無法實現(xiàn)最優(yōu)采購結(jié)果。

四、專業(yè)建議

為避免法律風(fēng)險、確保采購效率、順利通過審計，我們強烈建議貴單位取消該條款，或進(jìn)行根本性修改。具體建議如下：

推薦方案：取消該計價項。建議修改為：“本項目采購標(biāo)的為新能源汽車。車輛購置稅的征免及具體金額，由車輛登記方（即采購人）根據(jù)購買時有效的《車輛購置稅法》及國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策（包括但不限于財政部 稅務(wù)總局工業(yè)和信息化部公告****年第**號文），自行向稅務(wù)機關(guān)申報并承擔(dān)相應(yīng)納稅義務(wù)。該稅費不包含在投標(biāo)總價中，供應(yīng)商的投標(biāo)報價應(yīng)基于車輛、相關(guān)貨物及服務(wù)的市場價值?！?

理由：車輛購置稅的納稅義務(wù)人（應(yīng)稅車輛的購置方）和征收管理對象（稅務(wù)機關(guān)）均與供應(yīng)商（銷售方）無關(guān)。在法律和財務(wù)上，將本應(yīng)由采購人承擔(dān)的、與是否采購特定供應(yīng)商產(chǎn)品無關(guān)的納稅義務(wù)風(fēng)險轉(zhuǎn)移給供應(yīng)商，既不合理也無必要。采購人作為車輛最終用戶，是享受稅收減免的主體，應(yīng)獨立完成稅務(wù)申報。由此符合《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于合同不得背離實質(zhì)性內(nèi)容（價格是核心）的要求，極大降低了后續(xù)結(jié)算爭議和審計風(fēng)險。

答：本標(biāo)段采購的車輛均為特種商用車輛，且計劃開標(biāo)時間為****年1月**日。因此，購置稅計算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該按照《財政部 稅務(wù)總局工業(yè)和信息化部公告****年第**號》第二階段計費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即按照**%比例繳納購置稅。本標(biāo)段采購的所有車輛在最高限價設(shè)置時已充分考慮上述因素和費用，不存在轉(zhuǎn)移納稅義務(wù)問題和結(jié)算糾紛問題。

問題3：您好，請問該標(biāo)段內(nèi)**個設(shè)備清單可以分開進(jìn)行投標(biāo)嗎？頁面招標(biāo)代理公司電話錯誤。

答：本標(biāo)段的全部設(shè)備清單必須全部進(jìn)行響應(yīng)，不能分開進(jìn)行投標(biāo)；代理公司的聯(lián)系方式為：李先生 電話：**********3 **********3。

一、補遺部分

1、 對采購清單作出調(diào)整，以隨本補遺發(fā)出的采購清單為準(zhǔn)。

已發(fā)出的招標(biāo)文件與本答疑補遺有不一致的地方，以本答疑及補遺為準(zhǔn)。

招標(biāo)人：重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)城市開發(fā)投資集團(tuán)有限公司（蓋單位法人章）

招標(biāo)代理機構(gòu)：北京興電國際工程管理有限公司 （蓋單位法人章）

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