南譙區(qū)烏衣片區(qū)排水綜合整治（排查設計）項目答疑公告

項目編號：cznqgc******-**5

各潛在投標人：

一、現(xiàn)對南譙區(qū)烏衣片區(qū)排水綜合整治（排查設計）項目進行如下澄清：

本項目遞交投標文件的截止時間、投標保證金繳納截止時間、開標時間調整為：****年8月**日8時**分滁州市公共資源交易中心（滁州市龍蟠大道**9號房產商務大廈二樓）。解密時間調整為****年8月**日8時**分至****年8月**日9時**分（具體以網上招投標系統(tǒng)解密倒計時為準）。提出異議及答疑時間均作相應調整，具體內容詳見招標答疑澄清文件。

二、現(xiàn)對南譙區(qū)烏衣片區(qū)排水綜合整治（排查設計）項目進行如下答疑：

1問：我司現(xiàn)對第二條“擬任項目組其他成員中”提出以下兩點質疑：

第一、本項目配備的排查團隊成員中具有注冊安全工程師的，每人得1分，滿分1分。經過我司仔細審查招標文件后發(fā)現(xiàn)本項目屬于非施工類項目，故本項目招標文件配備注冊安全工程師的要求超出了項目實際需求，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第五十一條規(guī)定內容，招標文件內容有存在排斥潛在投標人的可能。望更正。

第二、本項目配備的排查團隊成員中具有注冊環(huán)境影響評價師證書的，每人得1分，滿分1分。經過我司仔細審查后發(fā)現(xiàn)招標文件中要求的注冊環(huán)境影響評價師并非屬于勘察單位的硬性人員配備要求。依據(jù)中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部根據(jù)《建設工程勘察設計管理條例》和《建設工程勘察設計資質管理規(guī)定》于****年**月**日制定的最新工程勘察資質標準內容以及該文件附件一“工程勘察行業(yè)主要專業(yè)技術人員配備表”中未見要求配備具有注冊環(huán)境影響評價師證書相關人員。招標文件內容有存在排斥潛在投標人的可能。望更正。

答：（1）注冊安全工程師，是指經注冊后從事安全生產管理、安全工程技術工作或提供安全生產專業(yè)服務的專業(yè)技術人員。本項目招標主要內容包含但不限于：地質勘探、地形測繪、工程測量、排水管道抽檢復核、排查、排水管網檢測、排水管網混接調查等，項目大部分存在有限空間作業(yè)，結合實際建設內容，排查團隊成員設定與項目實際需要相適應，且僅作為評分項非設置的門檻資質，不存在排斥潛在投標人的情形，故不予調整，按招標文件執(zhí)行。

（2）因本項目的服務內容包括管網排查檢測工作以外的地形圖測繪、工程地質勘察、地下管線綜合物探、工程設計等全部工作（文件要求的**個小區(qū)），其中工程地質勘察、地下管線綜合物探均包含與環(huán)境相關內容，為保障本項目的核心需求，現(xiàn)修改為：注冊環(huán)境影響評價師或注冊環(huán)保工程師均予以認可。

2問：一、資質要求設置違反“非歧視性”原則，存在排他性，不符合招投標政策規(guī)定。

1.政策依據(jù)：《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條明確規(guī)定：“招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人”，“設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關”屬于違法限制行為。安徽省住建廳《關于進一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程招投標活動的通知》要求：“同類項目資質要求應保持一致性，不得超出行業(yè)常規(guī)標準設置組合條件”。

2.具體違規(guī)情形：本項目作為常規(guī)排水排查設計項目，卻要求投標人需滿足“設計+勘察+測繪+檢測（CMA）”四類資質組合（①+②+⑤或①+③+④+⑤），且限定聯(lián)合體成員不超過2家。該要求存在以下問題：

超出項目實際需要：安徽省內同類項目（如蕪湖市鳩江區(qū)排水管網排查項目、滁州市瑯琊區(qū)污水管網檢測項目）僅要求“市政設計乙級+排水管道檢測資質”，無需捆綁勘察、測繪資質，天長類似項目允許3家作為聯(lián)合體。

限制市場競爭：聯(lián)合體成員數(shù)量限制與《安徽省聯(lián)合體投標管理指引》中“聯(lián)合體成員數(shù)量應根據(jù)項目需求合理確定，不得人為限制”的要求相悖，導致單一資質中小企業(yè)無法通過多主體聯(lián)合參與；

資質組合排他：省內具備“設計+勘察+測繪+CMA”四類資質的單位不足5家，進一步縮小潛在投標人范圍，符合《中華人民共和國招標投標法》認定的“以不合理條件排斥潛在投標人”情形。

二、“注冊環(huán)境影響評價師”要求與項目無關，且限制聯(lián)合體使用，違背公平競爭政策。

1.政策依據(jù)：《中華人民共和國招標投標法》第五條規(guī)定：“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”。安徽省發(fā)改委《關于規(guī)范招投標過程中人員資質要求的通知》明確：“人員資質要求應與項目核心需求直接相關，不得設置與項目無關的資格條件”。

2.具體違規(guī)情形：招標文件要求排查團隊必須提供“注冊環(huán)境影響評價師”，且限定“聯(lián)合體成員不可提供”，存在以下問題：

人員資質與項目無關：注冊環(huán)境影響評價師的核心職責是編制環(huán)境影響評價文件（依據(jù)《環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》），而本項目為排水管網排查設計，核心需求是管網檢測、勘察測繪、設計能力，與環(huán)評工作無直接關聯(lián)；

否定聯(lián)合體投標意義：聯(lián)合體投標管理辦法規(guī)定“聯(lián)合體各方可按分工提供相應人員資質”，本項目禁止聯(lián)合體成員提供該證書，實質削弱聯(lián)合體投標的政策功能；

人為制造競爭壁壘：經市場調研，省內同時具備“測繪+排查檢測資質”且擁有注冊環(huán)境影響評價師的單位不足3家，該要求直接將多數(shù)潛在投標人排除在外，違反《安徽省招投標領域優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》中“不得設置市場準入隱性壁壘”的規(guī)定。

三、“評定分離+技術分**分”模式主觀分占比過高，不符合價格競爭政策導向。

1.政策依據(jù)：《安徽省房屋建筑和市政基礎設施工程評定分離改革試點工作指導意見》規(guī)定：“常規(guī)項目技術分占比不宜超過**%，應強化價格競爭機制”。滁州市住建局《關于進一步規(guī)范評定分離項目評分規(guī)則的通知》明確：“普通排查設計類項目應提高商務標權重，確保價格競爭合理性”。

2.具體違規(guī)情形：本項目作為常規(guī)排查設計項目，采用“技術評審**分+評定分離”模式，存在以下問題：主觀分占比過高：技術分**分中包含“方案合理性”“團隊經驗”等主觀評審項（占比約**分），不符合《安徽省評分規(guī)則指導標準》中“常規(guī)項目主觀分占比不得超過**%”的要求；

弱化價格競爭：綜合評分中商務標占比不足**%，與《必須招標的工程項目規(guī)定》中“勘察設計類項目應注重價格合理性”的導向相悖，可能導致中標價格偏離市場合理水平；

評定分離適用不當：“評定分離”主要適用于技術復雜、風險較高的重點項目（依據(jù)安徽省評定分離試點范圍），本項目作為常規(guī)排查設計項目，采用該模式易因主觀判斷影響結果公正性。

四、請求依據(jù)政策進行調整的建議

1.資質要求調整：刪除“勘察、測繪”資質捆綁要求，保留“市政設計乙級及以上+CMA（排水管道檢測）”核心資質，允許聯(lián)合體成員數(shù)量根據(jù)資質需求合理確定（不超過3家）；

2.人員要求調整：取消“注冊環(huán)境影響評價師”要求，或允許聯(lián)合體成員提供與項目相關的“注冊公用設備工程師（給水排水）”作為替代；

3.評分模式調整：將技術分降至**分（主觀分不超過**分），商務標提至**分，評定分離模式調整為“綜合評分+合理低價”，符合省內常規(guī)項目評分規(guī)則。

答：（1）本項目包含滿足項目可行研究、初步設計及施工圖設計深度需要的測繪，施工過程的補充勘察、物探、地形圖測繪、施工現(xiàn)場控制點號引入及建設期問提供相關服務等內容。故該資質設定與項目實際需求相適應，不存在排斥潛在投標人的情形，故不予調整，按招標文件執(zhí)行。

（2）同1（2）回復。

（3）招標文件評標辦法設置不違反相關規(guī)定，招標文件不予修改。

3問：一、招標文件內資信標評審中分為“設計團隊人員”和“排查團隊人員”，請明確團隊人員提供單位及所需資質，是否可認為（非聯(lián)合體投標不做要求）：設計團隊人員只能由設計單位提供，需具有招標文件中投標人資質條件第①項“具有建設行政主管部門頒發(fā)的工程設計綜合甲級資質或市政行業(yè)設計乙級及以上資質或市政行業(yè)（排水工程）專業(yè)設計乙級及以上資質”；

排查團隊人員只能由排查單位提供，需同時具有招標文件中投標人資質條件第④項及第⑤項“具有建設行政主管部門頒發(fā)的工程勘察專業(yè)類（工程測量）乙級及以上或自然資源部門頒發(fā)的乙級及以上測繪資質證書（專業(yè)范圍必須包含工程測量和地理信息系統(tǒng)工程）、具有市場監(jiān)督管理部門（或質量監(jiān)督部門或質量技術監(jiān)督部門）核發(fā)的《檢驗檢測機構資質認定證書》（CMA），檢測類別包含地下管線或排水管道檢測”。

二、招標文件內7.5條“擬派項目負責人答辯（A崗項目經理（建造師）參加答辯）”，與招標文件中關于項目負責人要求“聯(lián)合體牽頭方必須具備工程設計資質，并提供項目負責人，項目負責人需具有給排水相關專業(yè)高級及以上職稱”不同，一般設計單位無建造師資格要求，是否可認為牽頭方提供給排水相關專業(yè)高級及以上職稱作為項目負責人參與答辯滿足要求？

答：（1）資信標評審中“設計團隊人員”和“排查團隊人員”滿足文件中計分要求即可；

（2）“擬派項目負責人答辯（A崗項目經理（建造師）參加答辯）”中的項目負責人為滿足投標人資格要求“項目負責人需具有給排水相關專業(yè)高級及以上職稱”要求即可。

4問：南譙區(qū)烏衣片區(qū)排水綜合整治（排查設計）項目招標文件P**四章評標辦法中排查團隊人員中關于注冊環(huán)境影響評價師的要求我公司提出如下異議：注冊環(huán)境影響評價師證書主要用于主持編制建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表，根據(jù)招標文件，本項目招標內容主要為：烏衣范圍內**個小區(qū)地下排水管網及外圍連接市政道路管網、排水管網結構性、功能性缺陷、錯接混接、功能性病害檢測情況排查，進行溯源全面排查檢測、系統(tǒng)診斷問題成因，污染點點位溯源等，給出系統(tǒng)整治改造提升方案，開展系統(tǒng)性整治設計及本次排查發(fā)現(xiàn)的三害系統(tǒng)性整治設計，編制初步設計文件（含概算編制）文本圖設計并負責按業(yè)主要求進行設計文件修改，確保項目審竣工驗收工作順利完成；負責承擔完成本項目涉及所需的全部技術支撐，包含滿足初步設計及施工圖設計深度需要的測繪、地勘（含初勘、詳勘并取得審圖合格證）、水土保持（包括水土保持方案編制、監(jiān)測及驗收），施工過程的補充勘察、物探、地形圖測繪、施工現(xiàn)場控制點號引入及建設期間提供相關服務等。出具排水綜合整治（排查設計）項目研究成果，并進行綜合整治改造施工圖紙設計形成測繪成果電子圖（管網路由、檢查井坐標、管道材質、病害點位描述），最終將管線數(shù)據(jù)成果接入業(yè)主現(xiàn)有平臺，地下管網數(shù)據(jù)符合《滁州市中心城區(qū)排水管網“一張圖”規(guī)劃信息系統(tǒng)空間數(shù)據(jù)標準》。

項目招標內容不涉及環(huán)境影響評價報告編制工作，因此，設置注冊環(huán)境影響評價師證書不符合本項目的招標要求，存在限制、排斥潛在投標人嫌疑，違反《中華人民共和國招標投標法實施條例》《中華人民共和國政府采購法實施條例》，為保持本項目招標公平性和競爭性，避免限制、排斥潛在的投標人，建議不將注冊環(huán)境影響評價師證書作為打分條件。

答：同1（2）回復。

5問：本項目招標文件投標人資質條件要求：應依法設立并具備承擔本招標項目的如下條件：投標人須同時具有以下①、②、⑤或①、③、④、⑤資質：

①具有建設行政主管部門頒發(fā)的工程設計綜合甲級資質或市政行業(yè)設計乙級及以上資質或市政行業(yè)（排水工程）專業(yè)設計乙級及以上資質；②具有建設行政主管部門頒發(fā)的工程勘察綜合類乙級及以上資質；③具有建設行政主管部門頒發(fā)的工程勘察專業(yè)類（巖土工程）乙級及以上資質或工程勘察專業(yè)類（巖土工程（勘察））乙級及以上資質；④具有建設行政主管部門頒發(fā)的工程勘察專業(yè)類（工程測量）乙級及以上或自然資源部門頒發(fā)的乙級及以上測繪資質證書（專業(yè)范圍必須包含工程測量和地理信息系統(tǒng)工程）；⑤具有市場監(jiān)督管理部門（或質量監(jiān)督部門或質量技術監(jiān)督部門）核發(fā)的《檢驗檢測機構資質認定證書》（CMA），檢測類別包含地下管線或排水管道檢測；根據(jù)《建設工程勘察設計資質管理規(guī)定》（據(jù)建設部令第**0號），工程勘察綜合資質是指包括全部工程勘察專業(yè)資質的工程勘察資質。工程勘察專業(yè)資質包括：巖土工程專業(yè)資質、水文地質勘察專業(yè)資質和工程測量專業(yè)資質；其中，巖土工程專業(yè)資質包括：巖土工程勘察、巖土工程設計、巖土工程物探測試檢測監(jiān)測等巖土工程（分項）專業(yè)資質。工程勘察綜合類資質（條款②）已涵蓋所有專業(yè)類資質（包括巖土工程、工程測量專業(yè)等），而條款③（巖土工程專業(yè)勘察資質）+④（工程測量/測繪資質）屬于專業(yè)類資質的組合。如聯(lián)合體中滿足①、②、④、⑤組合并且承擔相應資質內的工作是否也滿足招標文件資質要求？聯(lián)合體單位由①、②、③、⑤組合，并且承擔相應資質內的工作，是否滿足招標文件資質要求？

答：①、②、③、⑤和①、②、④、⑤組合滿足招標文件資質要求，均予以認可。

此答疑公告視同招標文件的組成部分，與招標文件具有同等法律效力。請各潛在投標人及時查看下載。以最后發(fā)布的招標答疑澄清文件中的模板制作本項目最新投標文件。給各潛在投標人帶來不便，敬請諒解！如因投標人不及時查看，造成后果由投標人自行承擔。

招標人名稱：滁州市南譙區(qū)重點工程建設管理處

地址：安徽省滁州市南譙區(qū)烏衣鎮(zhèn)南譙政務新區(qū)5號樓4樓

聯(lián)系人：黃韜振

聯(lián)系方式：****-******5

招標代理機構名稱：安徽恒信建設工程管理有限公司

地址：安徽省滁州市瑯琊區(qū)皖東國際車城B區(qū)2棟**1

聯(lián)系人：朱其芳

聯(lián)系方式：**********5

日期：****年7月**日