一、項目基本情況

項目編號：JH**-******-****8

項目名稱：開原市農村土地承包經營權登記資料信息共享和數(shù)據(jù)整合建庫項目

包組編號：**1

預算金額（元）：******0

最高限價（元）：******0

采購需求： 查看

服務需求

1、履約期限：以中標供應商與采購人簽訂合同為準

2、履約地點：采購人指定地點

3、付款方式：

（1）項目工作內容完成**%后，**個工作日內，采購人向中標人無息支付項目總價款的**%。

（2）項目工作內容完成**%后，**個工作日內，采購人向中標人無息支付項目總價款的**%。

（3）項目通過驗收后，**個工作日內，采購人向中標人無息支付項目總價款的**%。

4、驗收標準：采購人按照《遼寧省政府采購履約驗收管理辦法》的規(guī)定進行驗收。

6、服務內容：

一、建設背景

近年來，國家及遼寧省層面持續(xù)深化農村土地制度改革，為農村土地承包經營權登記管理工作提供了明確政策指引。****年9月**日，自然資源部、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)《關于做好不動產統(tǒng)一登記與土地承包合同管理工作有序銜接的通知》（自然資發(fā)〔****〕**7號），為全國范圍內的工作開展奠定制度基礎；****年4月**日，遼寧省自然資源廳與農業(yè)農村廳緊密跟進，出臺《遼寧省農村土地承包經營權和土地經營權納入不動產統(tǒng)一登記工作的實施方案（試行）》（遼自然資發(fā)〔****〕**號），細化本省工作路徑；****年6月4日，兩省廳再次下發(fā)《關于加快推進農村土地承包經營權登記資料信息共享和數(shù)據(jù)整合建庫工作的通知》（遼自然資辦發(fā)〔****〕**號），進一步壓實工作時效要求。

為深入貫徹落實國家、自然資源部及遼寧省自然資源廳、農業(yè)農村廳關于農村土地承包經營權登記管理的系列工作部署，開原市高度重視農村土地承包經營權登記數(shù)據(jù)接收環(huán)節(jié)，以規(guī)范整合農經權確權成果數(shù)據(jù)為核心，全面啟動農村土地承包經營權登記資料信息共享和數(shù)據(jù)整合建庫項目。

二、技術要求

2.1法規(guī)和政策文件

1. 《中華人民共和國物權法》

2. 《中華人民共和國檔案法》

3. 《中華人民共和國農村土地承包法》

4. 《中華人民共和國土地管理法》

5. 《中華人民共和國土地管理法實施條例》

6. 《不動產登記暫行條例》

7. 《土地權屬爭議調查處理辦法》

8. 《不動產登記暫行條例實施細則》

9. 《中華人民共和國測繪法》

**. 《做好不動產統(tǒng)一登記與土地承包合同管理工作有序銜接的通知》（自然資發(fā)〔****〕**7號）

**. 《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》

**. 《土地承包經營權和土地經營權登記操作規(guī)范》

**. 《土地承包經營權和土地經營權登記簿頁證書樣式》

**. 《遼寧省農村土地承包經營權和土地經營權納入不動產統(tǒng)一登記工作的實施方案（試行）》（遼自然資發(fā)〔****〕**號）

**. 《土地承包經營權不動產登記數(shù)據(jù)整合匯交技術規(guī)范》

**. 《關于加快推進農村土地承包經營權登記資料信息共享和數(shù)據(jù)整合建庫工作的通知》（遼自然資辦發(fā)〔****〕**號）

2.2技術標準規(guī)范

1. 《不動產登記數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T****—****）

2. 《不動產登記存量數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范（****年修訂版）》

3. 《不動產單元設定與代碼編制規(guī)則》（GB/T****6—****）

4. 《不動產登記操作規(guī)范》（試行）

5. 《農村土地承包經營權調查規(guī)程》（NY/T****-****）

6. 《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T****0-****）

7. 《國土調查數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T****—****）

8. 《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T****-****）

9. 《國土資源信息元數(shù)據(jù)》（TD/T****－****）

**. 《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T****4-****）

**. 《文書檔案案卷格式》（GB/T****-****）

**. 《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T**-****）

**. 《測繪成果質量檢查與驗收》（GB/T****6-****）

2.3數(shù)學基礎

坐標系統(tǒng)：采用****國家大地坐標系，高斯-克呂格投影，按3°分帶執(zhí)行。

高程基準：統(tǒng)一使用****國家高程基準。

投影參數(shù)：采用高斯-克呂格投影，投影分帶按3°分帶設置，中央子午線為東經**3°。

三、建設內容

3.1登記數(shù)據(jù)整合建庫

一、數(shù)據(jù)收集及分析

1.資料收集

收集農經權現(xiàn)勢電子數(shù)據(jù)和紙質檔案，涵蓋最新變更成果數(shù)據(jù)、遙感影像資料、國有土地不動產登記信息數(shù)據(jù)、土地征收批準文件及基礎地理資料等。

2.數(shù)據(jù)分析

對接收的農經權數(shù)據(jù)成果開展分析，包括數(shù)據(jù)格式兼容性、數(shù)據(jù)總量規(guī)模、數(shù)據(jù)間邏輯關聯(lián)合理性、關鍵信息項的完整性、數(shù)據(jù)字典標準化程度、空間數(shù)據(jù)坐標系一致性等內容。通過分析摸清數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，明確現(xiàn)有數(shù)據(jù)的建庫標準、涉及的地塊數(shù)量與承包戶數(shù)量、數(shù)據(jù)更新頻率及歷史記錄，同時梳理檔案的存量規(guī)模、電子化程度及管理現(xiàn)狀。

3.數(shù)據(jù)問題梳理

針對現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫中的農村土地承包經營權登記數(shù)據(jù)，排查潛在問題，重點關注數(shù)據(jù)項空值分布情況、數(shù)據(jù)邏輯關系矛盾點、數(shù)據(jù)重復冗余現(xiàn)象、數(shù)據(jù)字典值與現(xiàn)行標準的偏差、圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的關聯(lián)匹配度，以及檔案信息與屬性數(shù)據(jù)的關聯(lián)有效性等問題，形成問題清單并分類標注。

4.制定方案

基于數(shù)據(jù)分析結果，結合項目實際需求編制實施方案。方案中需明確具體工作內容與技術路線，制定詳細的工作計劃與時間節(jié)點，列出需要重點解決的數(shù)據(jù)質量、格式兼容、標準統(tǒng)一等核心問題。

二、數(shù)據(jù)轉換整合

1.登記數(shù)據(jù)轉換

解析存量數(shù)據(jù)的業(yè)務邏輯與數(shù)據(jù)結構，依據(jù)現(xiàn)行不動產登記業(yè)務規(guī)范及數(shù)據(jù)庫標準進行轉換對照，確定數(shù)據(jù)遷移轉換的基礎規(guī)則與映射關系。轉換過程中需建立原農經權數(shù)據(jù)與現(xiàn)行不動產登記業(yè)務的對應關系，對存在格式錯誤、邏輯矛盾、信息缺失等問題的數(shù)據(jù)進行分類標注。

2.空間數(shù)據(jù)處理

遵循《不動產登記數(shù)據(jù)庫標準》，完成空間數(shù)據(jù)的格式統(tǒng)一轉換、坐標系統(tǒng)標準化調整，梳理并統(tǒng)一數(shù)據(jù)間的邏輯關聯(lián)，同時開展拓撲關系檢查與處理，消除重疊、縫隙、懸掛等拓撲錯誤，保障空間數(shù)據(jù)的準確性與完整性。

3.非空間數(shù)據(jù)處理

按照《不動產登記數(shù)據(jù)庫標準》要求，對非空間數(shù)據(jù)實施數(shù)據(jù)歸并整合、冗余數(shù)據(jù)剔除、關鍵信息補錄等操作。針對登記類型、土地用途、權利類型、權利性質、權屬狀態(tài)等核心數(shù)據(jù)字典，依據(jù)不動產登記數(shù)據(jù)庫標準進行標準化分析與轉換。

4.數(shù)據(jù)庫建設

依據(jù)《不動產登記數(shù)據(jù)庫標準》及《不動產登記存量數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范》的技術要求，搭建本項目專用數(shù)據(jù)庫，明確數(shù)據(jù)庫的結構設計、表間關聯(lián)規(guī)則及存儲方式。

5.數(shù)據(jù)入庫

將經過嚴格質量檢查的矢量數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，按照數(shù)據(jù)庫設計規(guī)范存放在對應的數(shù)據(jù)表及存儲位置。

6.屬性賦值

依據(jù)數(shù)據(jù)庫標準的數(shù)據(jù)結構與字段定義，對入庫數(shù)據(jù)的各項屬性進行精準賦值，補充完善缺失的屬性信息。

7.統(tǒng)一編碼

按照《農村土地承包經營權要素編碼規(guī)則》（NY/T****-****）和《不動產單元設定與代碼編制規(guī)則》（GB/T****6—****）技術文件要求，對發(fā)包方編碼、承包方編碼、地塊編碼、承包合同或農村土地承包經營權證編碼進行標準化處理。在沿用原有有效編碼的基礎上，對錯誤編碼進行更正，對缺失編碼進行補充，實現(xiàn)編碼體系的統(tǒng)一規(guī)范。

8.圖屬關系掛接

將整合后的空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)進行關聯(lián)，通過宗地編號建立宗地與不動產單元的關聯(lián)關系，借助不動產單元編號實現(xiàn)不動產與不動產權利的關聯(lián)對接，最終形成空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)緊密關聯(lián)、現(xiàn)狀信息清晰完整的不動產登記信息體系。

3.2檔案整理及數(shù)字化

1.檔案整理安全保密、規(guī)范性要求

歸檔資料全部按規(guī)范整理，要求安全、保密、規(guī)范。中標人需與采購方簽訂保密承諾書。

（1）安全保密性：全程保持資料的完整安全，嚴格防范檔案內容外泄，建立健全資料安全保管機制，杜絕資料丟失、損壞或信息泄露等情況發(fā)生。

（2）規(guī)范性：在采購方提供的整理及軟件環(huán)境中，中標人必須制定并執(zhí)行嚴格的操作規(guī)范流程。在檔案的鑒定、整理過程中，必須嚴格遵守采購方的相關檔案管理制度，確保經過整理的檔案分類清晰，題名規(guī)范準確，全面滿足檔案查閱的便捷性與準確性要求。

2.檔案分揀整理

檔案交接要求：中標人應指定專人按照招標單位制訂的計劃分批次對需進行檔案數(shù)字化加工處理的檔案資料開展移交，并做好檔案資料的清點交接、登記等，完善移交記錄。

資料審核要求：對鎮(zhèn)級、村級土地確權文件資料完整性進行審核整理，要件齊全方可立卷歸檔；對農戶土地確權資料的完整性、信息數(shù)據(jù)的一致性逐戶審核整理，通過審核的按一戶一件立卷歸檔。

檔案整理要求：農戶土地確權的分戶檔案參照《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》的通知（農經發(fā)〔****〕**號）要求整理。采用手工方式，將縣級、鄉(xiāng)級、村級、農戶的土地確權登記頒證檔案按綜合管理類、確權登記類、糾紛調處類和特殊載體類等四種類型進行正確分類整理。所有資料順序須按采購人要求排序，不得錯放。分戶檔案整理工作內容包含：提檔、明確歸檔范圍、剔除重份和空白頁、要件缺失登記、拆除裝訂物、組卷、排序、編制頁碼、打印完善卷內文件目錄、記錄臺賬及裝訂、裝盒、入庫上架等工作內容。

3.檔案數(shù)字化

（1）檔案掃描：嚴格遵循不重復、不缺漏的原則，以頁碼編制環(huán)節(jié)確定的編碼順序為掃描依據(jù)。采用**位彩色模式，根據(jù)紙質檔案的材質、尺寸規(guī)格選擇適配的掃描設備；掃描分辨率設定為**0DPI，掃描圖像統(tǒng)一以JPG格式存儲。

（2）質檢修圖：為保障檔案建庫后的查看效果，需對掃描完成的檔案圖像進行進一步處理。通過去黑邊、去污點、裁邊、角度糾正等專業(yè)修整方式優(yōu)化圖像質量，提升檔案數(shù)字化成果的可讀性。

（3）圖像命名掛接：圖像掃描質檢合格后，依據(jù)紙質檔案資料的具體內容，逐一對掃描質檢后的圖像進行規(guī)范化命名，確保檔案卷內目錄與對應圖像文件建立精準的關聯(lián)關系。

（4）質檢：為確保項目總體實施質量，對數(shù)字化全流程各環(huán)節(jié)開展全面檢查。檢查內容涵蓋檔案裝訂規(guī)范性、掃描圖像完整性、圖像質量清晰度、文件格式標準性、著錄信息準確性、掛接關系有效性及檔案原始材料完整性等。

4.成果整合入庫

檔案數(shù)字化加工成果需實時整合至不動產統(tǒng)一登記檔案管理系統(tǒng)，并與不動產登記信息進行業(yè)務層面的深度關聯(lián)。確保在不動產登記系統(tǒng)開展業(yè)務查詢時，能夠實時調閱檔案數(shù)字化成果，滿足業(yè)務辦理的高效需求。

3.2農經權模塊建設

1.數(shù)據(jù)庫拓展

基于現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫架構進行優(yōu)化升級，新增承包方數(shù)據(jù)表、發(fā)包方數(shù)據(jù)表、承包方家庭成員數(shù)據(jù)表、發(fā)包方家庭成員數(shù)據(jù)表、承包地塊數(shù)據(jù)表等核心業(yè)務數(shù)據(jù)表，完善數(shù)據(jù)存儲結構，為土地承包經營權相關信息的高效管理與查詢提供數(shù)據(jù)支撐。

2.登記系統(tǒng)功能拓展

進一步完善不動產登記信息管理基礎平臺功能，針對土地承包經營權和土地經營權發(fā)證工作的特殊需求，對不動產登記系統(tǒng)進行功能拓展。優(yōu)化登記流程設計、完善信息錄入模塊、強化數(shù)據(jù)校驗機制，確保系統(tǒng)能夠全面滿足土地承包經營權和土地經營權發(fā)證業(yè)務的全流程辦理需求。

3.權籍系統(tǒng)功能拓展

聚焦權籍管理核心需求，對權籍系統(tǒng)功能進行針對性拓展。優(yōu)化權籍信息采集界面、完善數(shù)據(jù)錄入規(guī)則、增加信息校驗功能，提升權籍錄入的便捷性與準確性，確保權籍系統(tǒng)能夠高效支撐土地承包經營權相關權籍信息的錄入、管理與應用工作。

4.數(shù)據(jù)上報系統(tǒng)功能拓展

完成數(shù)據(jù)上報系統(tǒng)的功能升級與拓展，實現(xiàn)業(yè)務登簿后自動生成符合標準的土地承包經營權和土地承包權業(yè)務報文。優(yōu)化數(shù)據(jù)上報接口，強化報文格式校驗與錯誤提示功能，確保生成的業(yè)務報文能夠成功上傳至省廳系統(tǒng)，保障數(shù)據(jù)上報工作的順暢高效。

3.4數(shù)據(jù)的入庫匯交

1. 數(shù)據(jù)匯交

借助質檢軟件對數(shù)據(jù)庫成果開展全面質量檢查，確保數(shù)據(jù)成果符合省級數(shù)據(jù)匯交的各項技術指標與規(guī)范要求。嚴格按照省級主管部門規(guī)定的數(shù)據(jù)匯交標準，以縣為基本單位整理形成完整的數(shù)據(jù)成果包，通過離線方式規(guī)范匯交至上級主管部門，保障數(shù)據(jù)匯交的準確性與合規(guī)性。

2. 數(shù)據(jù)入庫

依據(jù)不動產數(shù)據(jù)庫標準對農經權成果數(shù)據(jù)進行標準化轉換處理，確保數(shù)據(jù)結構、格式及內容完全適配不動產登記信息管理要求。將轉換完成的數(shù)據(jù)庫成果精準導入至不動產登記信息管理基礎平臺，實現(xiàn)農經權數(shù)據(jù)與不動產登記系統(tǒng)的無縫對接，為后續(xù)業(yè)務應用提供統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)據(jù)支撐。

合同履行期限：以中標供應商與采購人簽訂合同為準

需落實的政府采購政策內容：促進中小企業(yè)、促進殘疾人就業(yè)、支持監(jiān)獄企業(yè)等相關政策等

本項目（是/否）接受聯(lián)合體投標：否

二、供應商的資格要求

1.滿足《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定。

2.落實政府采購政策需滿足的資格要求：因適用《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第六條第二款“（三）按照本辦法規(guī)定預留采購份額無法確保充分供應、充分競爭，或者存在可能影響政府采購目標實現(xiàn)的情形”，因此本項目不專門面向中小企業(yè)采購。

3.本項目的特定資格要求：無

三、政府采購供應商入庫須知

參加遼寧省政府采購活動的供應商未進入遼寧省政府采購供應商庫的，請詳閱遼寧政府采購網 “首頁—政策法規(guī)”中公布的“政府采購供應商入庫”的相關規(guī)定，及時辦理入庫登記手續(xù)。填寫單位名稱、統(tǒng)一社會信用代碼和聯(lián)系人等簡要信息，由系統(tǒng)自動開通賬號后，即可參與政府采購活動。具體規(guī)定詳見《關于進一步優(yōu)化遼寧省政府采購供應商入庫程序的通知》（遼財采函〔****〕**8號）。

四、獲取招標文件

時間：****年**月**日**時**分至****年**月**日**時**分（北京時間，法定節(jié)假日除外）

地點：線上獲取

方式：線上

售價：免費

五、提交投標文件截止時間、開標時間和地點

****年**月**日 **時**分（北京時間）

地點：開原市公共資源交易中心（開原市時代綜合市場東北門北**米）

六、公告期限

自本公告發(fā)布之日起5個工作日。

七、質疑與投訴

供應商認為自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，向采購代理機構或采購人提出質疑。

1、接收質疑函方式：線上或書面紙質質疑函

2、質疑函內容、格式：應符合《政府采購質疑和投訴辦法》相關規(guī)定和財政部制定的《政府采購質疑函范本》格式，詳見遼寧政府采購網。

質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意，或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定時間內作出答復的，可以在答復期滿后**個工作日內向本級財政部門提起投訴。

八、其他補充事宜

1、參加遼寧省政府采購活動的供應商，請詳閱遼寧政府采購網“首頁-辦事指南”中公布的“遼寧政府采購網關于辦理CA數(shù)字證書的操作手冊”和“遼寧政府采購網新版系統(tǒng)供應商操作手冊”，具體規(guī)定詳見《關于啟用政府采購數(shù)字認證和電子招投標業(yè)務有關事宜的通知》（遼財采〔****〕**8號），請按照相關規(guī)定，及時辦理CA鎖及相關手續(xù)，因未辦理相關手續(xù)造成的所有后果，由供應商自行承擔。2、請供應商報名時，在報名界面填寫本項目授權委托人的聯(lián)系人、聯(lián)系方式、郵箱等相關信息，以確保采購文件變更時代理機構能及時以書面形式通知，如因填寫錯誤導致采購人或代理機構無法及時聯(lián)系投標人，責任由投標人自行承擔。供應商需自主學習遼寧政府采購網電子文件制作指南，按照招標文件和電子評審系統(tǒng)要求進行投標（響應）信息填報、電子文件編制、蓋章或電子簽章等工作，如未按照要求制作，影響文件上傳造成的所有后果，由供應商自行承擔。系統(tǒng)操作問題請咨詢技術支持電話（**0-**8-****），CA 辦理問題請咨詢CA認證機構。3、供應商除在電子評審系統(tǒng)上傳響應文件外，須在遞交響應文件截止時間前提交紙質及U盤存儲形式的備份文件（文件按要求密封，詳見招標文件），并承諾備份文件與電子評審系統(tǒng)中上傳的響應文件內容、格式一致，備系統(tǒng)突發(fā)故障使用。供應商僅提交備份文件的，投標（響應）無效。具體操作流程詳見遼寧政府采購網相關通知。4、供應商在投標（響應）的全過程中要隨時關注遼寧政府采購網公告信息，及時獲取更正公告等相關信息，否則，由此造成的一切后果，由供應商自行承擔。 開標時，供應商可自帶電腦及CA鎖至開標現(xiàn)場進行電子文件解密，也可以由自家供應商工作人員遠程進行解密，解密時間不得超過**分鐘。5、供應商出現(xiàn)以下（1）（2）情形的，視為放棄投標（響應）；出現(xiàn)（3）情形的，由供應商自行承擔相應責任：（1）因供應商原因造成響應文件未解密的；（2）因供應商自用設備原因造成的未在規(guī)定時間內解密、上傳文件或投標（響應）報價等問題影響電子評審的；（3）因供應商原因未對文件校驗造成信息缺失、文件內容或格式不正確以及備份文件不符合要求等問題影響評審的。6、參加開標會議投標人須攜帶以下材料：（1）如法人參加需攜帶：法定代表人身份證明書(需加蓋公章）；如授權委托人參加需攜帶：法定代表人身份證明書(需加蓋公章）和法定代表人授權委托書（需加蓋公章）；（2）參加會議人員身份證原件；（3）電子評審系統(tǒng)中上傳的投標文件內容、格式一致承諾函。

九、對本次招標提出詢問，請按以下方式聯(lián)系

1.采購人信息

名稱： 開原市自然資源局（開原市林業(yè)局）

地址： 開原市解放路**號

聯(lián)系方式：**********8

2.采購代理機構信息：

名稱：遼寧檀奕項目管理有限公司

地址：民族北街**號(全部)三樓2門3門4門

聯(lián)系方式：**4-********

郵箱地址：**********@qq.com

開戶行：中國建設銀行股份有限公司沈陽宜春支行

賬戶名稱：遼寧檀奕項目管理有限公司

賬號：********************

3.項目聯(lián)系方式

項目聯(lián)系人：鄧女士

電話：**********8