編制阜新市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要招標(biāo)項目的潛在供應(yīng)商應(yīng)在線上獲取招標(biāo)文件,并于****年**月**日 **時**分（北京時間）前遞交投標(biāo)文件。
一、項目目的
“十五五”規(guī)劃編制工作，蘊(yùn)含著深刻且緊迫的戰(zhàn)略意圖，主要目的可概括為以下四點：
（一）應(yīng)對變局，精準(zhǔn)定位
深刻研判“十五五”時期國內(nèi)外宏觀環(huán)境的深刻變化（如地緣政治、科技革命、雙碳目標(biāo)、國內(nèi)國際雙循環(huán)等），結(jié)合國家及遼寧省的重大戰(zhàn)略部署，為阜新市在新的歷史坐標(biāo)系中尋找并錨定最適宜的發(fā)展位置和角色。
（二）破解瓶頸，謀劃轉(zhuǎn)型
直面阜新作為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中存在的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。例如：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級較難、新興產(chǎn)業(yè)支撐不足、科技創(chuàng)新能力偏弱、人口人才外流、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、營商環(huán)境仍需優(yōu)化等核心問題，通過規(guī)劃研究找到破題的新路徑、新動能。
（三）凝聚共識，統(tǒng)一思想
通過公開招標(biāo)引入高水平第三方智庫，借助其“外腦”的獨立性、專業(yè)性和前瞻性，打破部門視野局限和利益藩籬，形成一套科學(xué)系統(tǒng)、鼓舞人心、凝聚各方智慧的發(fā)展藍(lán)圖，成為全市上下共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
二、項目階段劃分、詳細(xì)工作內(nèi)容要求
第一階段：深度調(diào)研與系統(tǒng)評估診斷階段
本階段是規(guī)劃編制的基礎(chǔ)性工作，核心目標(biāo)是全面摸清家底、精準(zhǔn)診斷問題、明確發(fā)展方位。
詳細(xì)工作內(nèi)容：
1.初步評估與資料梳理：全面收集、整理、校核阜新市“十四五”期間各項官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)、政府工作報告、部門總結(jié)材料。構(gòu)建包含經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障等維度的綜合評估指標(biāo)體系。組織召開至少6場由市發(fā)改、統(tǒng)計、工信、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等關(guān)鍵部門參與的評估座談會，面對面深入交流，精準(zhǔn)把握“十四五”規(guī)劃各項核心指標(biāo)與重點任務(wù)的完成進(jìn)度、超額完成情況與未達(dá)預(yù)期之處，并深度剖析其背后原因。
2.實地調(diào)研與走訪摸底：組織專項調(diào)研組，赴阜新市下轄的各區(qū)、縣、高新區(qū)及重點開發(fā)區(qū)開展沉浸式實地調(diào)研，采用“一對一深度訪談+多部門集體座談+重點項目現(xiàn)場勘查”相結(jié)合的方式。訪談對象覆蓋縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、重點企業(yè)高管、社區(qū)代表等。重點實地考察裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)鏈完整性、面臨的瓶頸；深入了解在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等社會民生領(lǐng)域存在的短板；全面評估交通、水利、能源、新基建等基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力與供需缺口。同時，就“十五五”時期各地的發(fā)展設(shè)想、戰(zhàn)略取向、優(yōu)先發(fā)展的重點任務(wù)和希望納入市級盤子的重大項目進(jìn)行前瞻性溝通與初步摸底。
3.評估成果與戰(zhàn)略建議形成：對前期收集的海量信息與數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉驗證、系統(tǒng)分析與綜合研判。撰寫評估報告，不僅要客觀呈現(xiàn)成績與問題，更要對區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力、空間布局優(yōu)化、內(nèi)生增長動力等關(guān)鍵議題進(jìn)行深度專題分析。最終，形成對“十五五”規(guī)劃綱要擬定的初步戰(zhàn)略性、方向性建議，為下一階段的規(guī)劃編制奠定堅實可靠的基礎(chǔ)。
交付成果：《阜新市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃實施情況綜合評估報告》
第二階段：專題研究與規(guī)劃綱要初稿編制階段
本階段是規(guī)劃編制的核心攻堅階段，核心任務(wù)是將第一階段形成的規(guī)劃思路轉(zhuǎn)化為具體的發(fā)展藍(lán)圖和行動方案。
詳細(xì)工作內(nèi)容：
1.重點領(lǐng)域?qū)ｎ}深化研究：設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)融合、綠色生態(tài)與低碳轉(zhuǎn)型、社會民生與治理現(xiàn)代化等五大專題研究組。每組由一名高級戰(zhàn)略規(guī)劃師牽頭，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、政府部門業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行至少3輪封閉式深度研討。研究工作要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，力求在每一個重點領(lǐng)域都能提出具有前瞻性、針對性和可操作性的發(fā)展思路、突破性路徑、改革舉措和標(biāo)志性工程。例如，在產(chǎn)業(yè)研究中，需明確各產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈方向，并初步篩選和論證一批能夠支撐未來發(fā)展的引擎性項目。
2.規(guī)劃綱要框架設(shè)計與文本起草：在專題研究的基礎(chǔ)上，召開多方框架研討會，邀請市領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)術(shù)專家、企業(yè)家代表對規(guī)劃的基本思路、核心框架進(jìn)行多輪頭腦風(fēng)暴與共識凝聚。明確“十五五”時期阜新市的總體發(fā)展戰(zhàn)略、核心定位、空間布局和關(guān)鍵抓手。在此基礎(chǔ)上，啟動規(guī)劃綱要文本的正式起草工作。文本起草要嚴(yán)格遵循國家規(guī)劃編制的規(guī)范要求，確保結(jié)構(gòu)完整、邏輯嚴(yán)密、文字精煉。內(nèi)容需清晰闡述發(fā)展環(huán)境、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程項目、保障措施等。
3.系統(tǒng)建立“十五五”重點項目庫，為核心任務(wù)提供堅實支撐，詳細(xì)界定項目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模體量、技術(shù)路線與選址意向，確保目標(biāo)清晰、內(nèi)容具體。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)編制投資估算，明確總投資、分年度投資計劃，并對項目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境影響進(jìn)行綜合預(yù)評估，為規(guī)劃落地提供關(guān)鍵抓手。
交付成果：
1.《阜新市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（初稿）》
2.《阜新市“十五五”發(fā)展規(guī)劃專題研究報告匯編》
3.《阜新市“十五五”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告匯編》
4.《阜新市“十五五”重點項目規(guī)劃庫（初稿）》
5.《阜新市“十五五”規(guī)劃綱要匯報稿》
第三階段：意見征求與銜接論證階段
本階段是提升規(guī)劃科學(xué)性、民主性和合法性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，核心目標(biāo)是集思廣益、凝聚共識、做好銜接。
詳細(xì)工作內(nèi)容：
1.多層次、寬領(lǐng)域的意見征求：正式行文，將規(guī)劃初稿發(fā)至全市所有相關(guān)委、辦、局以及重點企事業(yè)單位，書面征求意見。組織專項座談會，面向市人大代表、政協(xié)委員、社會公眾和企業(yè)家代表，廣泛聽取社會各界的真知灼見。對所有收集到的意見和建議進(jìn)行系統(tǒng)梳理、分類、研究，并形成詳細(xì)的處理意見匯總表。
2.專家評審與上位規(guī)劃銜接：組織召開高規(guī)格的專家評審論證會，邀請省內(nèi)外在宏觀政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、特定產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的知名專家學(xué)者，對規(guī)劃初稿進(jìn)行專業(yè)把關(guān)和第三方評估。根據(jù)專家評審意見進(jìn)行深度修改。與此同時，開展與國家“十五五”規(guī)劃、遼寧省“十五五”規(guī)劃等上位規(guī)劃和相關(guān)區(qū)域戰(zhàn)略的全面對接工作，確保阜新市規(guī)劃在發(fā)展方向、重點任務(wù)、政策取向等方面與上級要求保持高度一致，并能充分體現(xiàn)阜新特色。
交付成果：
1.《阜新市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（修改稿）》
第四階段：審議程序履行與成果發(fā)布階段
本階段是規(guī)劃成果法定化和社會化的最終步驟，核心任務(wù)是確保規(guī)劃按程序獲批并有效傳播。
詳細(xì)工作內(nèi)容：
1.前置審議程序支持：全力配合甲方，準(zhǔn)備提交市政府常務(wù)會議、市委常委會會議審議所需的全部材料，包括規(guī)劃文本、編制說明、征求意見處理情況、專家評審意見、重點項目清單等全套文件，并根據(jù)會議審議意見，對規(guī)劃文本進(jìn)行精準(zhǔn)修改和完善。
2.人大審定與發(fā)布宣傳：協(xié)助甲方準(zhǔn)備提交市人民代表大會審議的最終版材料。派員列席人代會，隨時準(zhǔn)備就代表審議過程中提出的問題進(jìn)行解釋說明，并根據(jù)大會決議和代表意見進(jìn)行最終的文本定稿。規(guī)劃經(jīng)市人大正式批準(zhǔn)后，協(xié)助甲方策劃并準(zhǔn)備規(guī)劃發(fā)布的新聞發(fā)布會。
交付成果：
1.《阜新市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（報審稿）》
2.《阜新市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（發(fā)布稿）》
