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霞浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園及配套基礎(chǔ)設(shè)施項目（一期）-智慧園區(qū)項目設(shè)計

答疑紀要（一）

招標項目編號：E**********************

各投標人：

現(xiàn)就霞浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園及配套基礎(chǔ)設(shè)施項目（一期）-智慧園區(qū)項目設(shè)計招標文件有關(guān)內(nèi)容答疑如下：

提問1、質(zhì)疑事項 1.1商務(wù)評分項“項目負責(zé)人”設(shè)置不合理條件，限制潛在投標人競爭。 招標文件相關(guān)內(nèi)容：詳見招標文件商務(wù)評分部分“項目負責(zé)人”條款：“投標人擬派項目負責(zé)人（單一人員）持有：①計算機技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格（水平）證書（高級信息系統(tǒng)項目管理師）；②注冊信息安全專業(yè)人員證書（注冊信息安全工程師CISE）；③咨詢工程師（投資）登記證書【電子、信息工程（含通信、廣電、信息化）專業(yè)】；④高級及以上工程師證書；以上條件同時滿足4項及以上的得3分，同時滿足3項的得2分，同時滿足2項的得1分。項目團隊人員均不得兼任，需為投標人單位正式職工，需提供有效證書復(fù)印件、身份證復(fù)印件及投標截止時間前六個月（不含投標截止時間當(dāng)月）中任意一個月投標人為其繳納社會養(yǎng)老保險的證明材料，加蓋投標人公章，否則不得分。”

事實依據(jù)1.1：本項目為智慧園區(qū)項目設(shè)計，核心需求是具備園區(qū)信息化、智能化設(shè)計的專業(yè)能力，而非對單一人員疊加多重高等級證書的硬性要求。上述條款要求項目負責(zé)人同時持有4類高等級專業(yè)證書，在行業(yè)內(nèi)極為罕見——高級信息系統(tǒng)項目管理師、注冊信息安全工程師CISE、咨詢工程師（投資）（電子信息專業(yè)）、高級工程師證書均為獨立領(lǐng)域的高含金量資質(zhì)，單一人員同時取得4類證書的比例極低，直接導(dǎo)致絕大多數(shù)具備實際設(shè)計能力但證書組合不完整的潛在投標人被排除在外。據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，此類證書組合的人員全國范圍內(nèi)不足百人，且多集中于少數(shù)大型企業(yè)，該條款實質(zhì)構(gòu)成對中小企業(yè)的差別待遇，客觀上指向特定供應(yīng)商，嚴重限制市場競爭的充分性。 法律依據(jù)1.1：違反了（1）《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條：“采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；（六）限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應(yīng)商；” （2）《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第**號）第五十五條：“評標辦法應(yīng)當(dāng)明確具體評分標準，評分標準應(yīng)當(dāng)量化，不得含有傾向性、歧視性或者其他不合理條款?！?（3）《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五條：“采購人、采購代理機構(gòu)不得在采購文件中設(shè)置不合理條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇?！?

答：按招標文件要求執(zhí)行。

1.項目負責(zé)人4 項證書分別對應(yīng)本項目信息系統(tǒng)管理、信息安全管控、投資咨詢論證、技術(shù)落地實施四大核心設(shè)計需求，是對負責(zé)人綜合能力的合理要求，非單純證書疊加； 2.采用梯度計分規(guī)則（2 項及以上即可得分），無硬性全滿足要求，兼顧不同投標人人才情況； 3.資質(zhì)均為國家統(tǒng)一認證，無排他限制，“每滿足一點得1分“為彈性評分，未設(shè)強制門檻。4.本信息化工程遵循《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不適用《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》及《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，投標人法律適用錯誤。

提問2、質(zhì)疑事項 1.2商務(wù)評分項“技術(shù)負責(zé)人”設(shè)置不合理條件，限制潛在投標人競爭。 招標文件相關(guān)內(nèi)容：詳見招標文件商務(wù)評分部分“技術(shù)負責(zé)人”條款：“投標人擬派項目技術(shù)負責(zé)人（單一人員）持有：①計算機技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格（水平）證書（高級信息系統(tǒng)項目管理師）；②注冊信息安全專業(yè)人員證書（注冊信息安全工程師CISE）；③咨詢工程師（投資）登記證書【電子、信息工程（含通信、廣電、信息化）】；④高級及以上工程師證書；以上條件同時滿足3項及以上的得3分，同時滿足2項的得2分，滿足1項的得1分。項目團隊人員均不得兼任，需為投標人單位正式職工，需提供有效證書復(fù)印件、身份證復(fù)印件及投標截止時間前六個月（不含投標截止時間當(dāng)月）中任意一個月投標人為其繳納社會養(yǎng)老保險的證明材料，加蓋投標人公章，否則不得分?！?

事實依據(jù)1.2：技術(shù)負責(zé)人的核心職責(zé)是保障項目設(shè)計的技術(shù)可行性與專業(yè)性，而非證書數(shù)量的疊加。該條款要求技術(shù)負責(zé)人同時持有3類及以上高等級證書，與智慧園區(qū)項目設(shè)計的實際技術(shù)需求無直接關(guān)聯(lián)——項目設(shè)計的技術(shù)能力取決于團隊協(xié)作、過往項目經(jīng)驗及技術(shù)方案的科學(xué)性，而非單一人員的證書組合。此類高門檻證書要求，同樣導(dǎo)致大量具備實際技術(shù)實力但證書不全的潛在投標人被排斥，尤其是中小企業(yè)因人才結(jié)構(gòu)特點，難以滿足此類疊加式證書要求，進一步壓縮了中小企業(yè)的競爭空間。 法律依據(jù)1.2：違反了（1）《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條：“采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；” （2）《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第**號）第十七條：“采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。” （3）《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條：“招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人……（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；”

答：按招標文件要求執(zhí)行。

1.技術(shù)負責(zé)人要求統(tǒng)籌技術(shù)可行性、解決跨領(lǐng)域技術(shù)問題的核心職責(zé)，匹配項目多領(lǐng)域交叉的技術(shù)設(shè)計需求；2.梯度計分(1 項即可得分),未設(shè)置高門檻，且技術(shù)能力還可通過技術(shù)方案、業(yè)績等評分項體現(xiàn)，形成互補；3.證書均為國家統(tǒng)一認證，無排他限制，“每滿足一項得1分“為彈性評分，未設(shè)強制門檻。4.本信息化工程遵循《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不適用《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》及《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，投標人法律適用錯誤。

提問3、質(zhì)疑事項 1.3商務(wù)評分項“信息安全服務(wù)資質(zhì)認證”設(shè)置不合理等級要求，限制潛在投標人競爭。 招標文件相關(guān)內(nèi)容：詳見招標文件商務(wù)評分部分“信息安全服務(wù)資質(zhì)認證”條款：“投標人具備信息安全服務(wù)資質(zhì)認證證書，符合一級服務(wù)資質(zhì)要求的得1分。需提供有效證書復(fù)印件，加蓋投標人公章，否則不得分?！?

事實依據(jù)1.3：本項目智慧園區(qū)設(shè)計涉及的信息安全需求，核心是符合國家信息安全相關(guān)標準，具備基礎(chǔ)的信息安全設(shè)計能力，而非要求一級信息安全服務(wù)資質(zhì)。信息安全服務(wù)資質(zhì)的等級差異，主要體現(xiàn)在服務(wù)規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍等方面，與項目設(shè)計階段的信息安全保障能力無直接對應(yīng)關(guān)系——一級資質(zhì)多為大型企業(yè)持有，中小企業(yè)普遍僅具備二級及以下資質(zhì)，但完全能夠滿足本項目設(shè)計階段的信息安全需求。該條款限定“一級服務(wù)資質(zhì)”方可得分，實質(zhì)是通過資質(zhì)等級設(shè)置門檻，排斥中小企業(yè)參與競爭，違背政府采購鼓勵公平競爭的基本原則。 法律依據(jù)1.3：違反了（1）《中華人民共和國政府采購法》第二十二條：“采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇?！?（2）《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第**號）第五十五條：“評分標準應(yīng)當(dāng)量化，不得含有傾向性、歧視性或者其他不合理條款。” （3）《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第六條：“采購人、采購代理機構(gòu)不得在采購文件中設(shè)置下列條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇：（一）設(shè)定與采購項目無關(guān)的資格條件；（二）要求供應(yīng)商提供超過項目實際需要的資質(zhì)等級；”

答：按招標文件要求執(zhí)行。

1.等級資質(zhì)差異體現(xiàn)的是更高等級的安全設(shè)計、風(fēng)險防控能力，契合智慧園區(qū)后續(xù)運營的核心數(shù)據(jù)安全需求，是保障設(shè)計方案專業(yè)性的必要要求，未超出項目實際需要；2.該資質(zhì)要求是項目實際需要的資質(zhì)等級，未超出項目設(shè)計的信息安全需求，3.本信息化工程遵循《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不適用《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》及《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，投標人法律適用錯誤。

提問4、質(zhì)疑事項 1.4商務(wù)評分項“公司實力”設(shè)置不合理資質(zhì)等級要求，限制潛在投標人競爭。 招標文件相關(guān)內(nèi)容：詳見招標文件商務(wù)評分部分“公司實力”條款：“為確保咨詢設(shè)計單位更好地指導(dǎo)與配合項目后續(xù)建設(shè)，投標人具有以下證書：①信息技術(shù)服務(wù)標準認證（ITSS）證書（業(yè)務(wù)領(lǐng)域為咨詢設(shè)計）的得0.5分；②信息系統(tǒng)建設(shè)和服務(wù)能力CS2級或以上證書的得0.5分。本項滿分1分。需提供有效證書復(fù)印件，加蓋投標人公章，否則不得分?！?

事實依據(jù)1.4：ITSS認證（咨詢設(shè)計領(lǐng)域）、信息系統(tǒng)建設(shè)和服務(wù)能力CS2級及以上證書，均屬于對企業(yè)綜合服務(wù)能力的等級評定，與本項目“智慧園區(qū)項目設(shè)計”的核心需求關(guān)聯(lián)性較弱。項目設(shè)計的核心競爭力在于設(shè)計方案的創(chuàng)新性、可行性及團隊的專業(yè)設(shè)計能力，而非企業(yè)的綜合服務(wù)等級資質(zhì)。此類條款要求企業(yè)必須持有特定等級的資質(zhì)證書方可得分，實質(zhì)是通過資質(zhì)門檻排除部分有實際設(shè)計能力但未取得相關(guān)等級證書的潛在投標人，尤其是中小企業(yè)因發(fā)展階段限制，往往難以投入大量資源獲取此類等級認證，但具備足夠的項目設(shè)計能力。 法律依據(jù)1.4：違反了（1）《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條：“采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；” （2）《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第**號）第五十五條：“評標辦法應(yīng)當(dāng)明確具體評分標準，評分標準應(yīng)當(dāng)量化，不得含有傾向性、歧視性或者其他不合理條款?！?（3）《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五條：“采購人、采購代理機構(gòu)不得在采購文件中設(shè)置不合理條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。”

答：按本項目招標文件執(zhí)行。

1.ITSS 咨詢設(shè)計認證、CS2 級及以上證書，保障設(shè)計方案標準化、可落地性，且能實現(xiàn)設(shè)計與后續(xù)建設(shè)、運維無縫銜接，與項目核心設(shè)計需求高度相關(guān)；2.CS2 級為基礎(chǔ)等級、ITSS 認證無規(guī)模限制，且分項計分（單資質(zhì)即可得 0.5 分），無硬性全滿足要求或僅高等級資質(zhì)得分要求；3. 所有資質(zhì)、人員要求均與項目設(shè)計及合同履行高度相關(guān)，核心目的是保障項目設(shè)計質(zhì)量、確保設(shè)計方案符合項目實際落地要求，為項目后續(xù)建設(shè)、運營奠定堅實基礎(chǔ)。4.本信息化工程遵循《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不適用《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》及《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，投標人法律適用錯誤。

注：本答疑紀要作為招標文件的組成部分，原招標文件中有相同或相似內(nèi)容做同樣修改，并以本答疑紀要為準。投標人應(yīng)在開標前隨時登錄發(fā)布本項目招標公告的相關(guān)網(wǎng)站查看本項目招標的相關(guān)信息，若因投標人的疏忽而未及時發(fā)現(xiàn)本項目招標的相關(guān)信息的，后果自負。

招標人：福建省霞浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資建設(shè)有限公司

招標代理機構(gòu)：福建閩聚華建設(shè)發(fā)展有限公司

日 期：****年**月**日