服務類

名稱：烏沙鎮(zhèn)全域土地綜合整治項目實施方案編制

服務范圍：按照《全域土地綜合整治實施指南（試行）》要求，開展烏沙鎮(zhèn)全域土地綜合整治實施方案編制、永久基本農(nóng)田調(diào)整方案編制、權屬調(diào)整方案編制、整治區(qū)內(nèi)1:****地形圖測繪。實施方案編制以烏沙鎮(zhèn)為整治區(qū)，涉及**個村莊，共**.**平方千米。整治區(qū)域涉及的建設內(nèi)容包括農(nóng)用地整治、建設用地整治、生態(tài)保護修復、鄉(xiāng)村風貌提升及歷史文化保護、產(chǎn)業(yè)導入、公共服務與基礎設施建設等。

服務要求：1.實施方案編制：（1）農(nóng)用地整治：在嚴格落實耕地和永久基本農(nóng)田保護目標任務的前提下，適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要和耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護要求，統(tǒng)籌實施農(nóng)用地集中連片整治、質(zhì)量提升和生態(tài)化改造，將山上耕地逐步調(diào)整到山下、果樹苗木逐步上山上坡，將河道湖泊內(nèi)的不穩(wěn)定利用耕地逐步調(diào)出，實現(xiàn)布局優(yōu)化。①優(yōu)化農(nóng)用地布局：針對耕地布局零星、破碎、散亂、配套設施不完善、不便耕種等情形，聚焦田塊合并、零星耕地后備資源開發(fā)等建設內(nèi)容，開展“小田并大田”改造，推動農(nóng)田“優(yōu)質(zhì)、集中、連片”，適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局不合理的情形，在確保耕地總量不減少的前提下，因地制宜通過異地置換方式，引導園林地“上坡”、耕地“下坡”，優(yōu)化耕地、林地等布局；通過綜合整治，逐步調(diào)出河道湖泊內(nèi)的不穩(wěn)定利用耕地，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律。②提升耕地質(zhì)量：結合高標準農(nóng)田建設、退化耕地治理等工作，在全域土地綜合整治實施中不斷提升耕地質(zhì)量。針對灌排設施、田間道路等配套不完善，農(nóng)機作業(yè)條件差以及農(nóng)田水土流失等問題，采取土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田輸配電等工程配套措施，補齊農(nóng)業(yè)基礎設施短板，改善農(nóng)機作業(yè)條件，提升水土保持能力，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；針對土壤板結、土壤肥力不足等問題，通過土壤改良、障礙土層消除、土壤培肥、間作輪耕等方式，提升農(nóng)田地力，推動低產(chǎn)田變高產(chǎn)田。③實施農(nóng)田生態(tài)化改造：農(nóng)田基礎設施建設應綜合考慮與周圍自然環(huán)境的協(xié)調(diào)性，對于灌排溝渠，宜采用生態(tài)化護坡等措施；對于田間道路，因地制宜采用泥結石、砂石等材料。（2）特色整治：為充分發(fā)揮全域土地綜合整治平臺作用，挖掘農(nóng)耕文明元素和鄉(xiāng)村民居特色，保護歷史文化與鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻，結合優(yōu)勢資源稟賦，強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設導入，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。①賡續(xù)農(nóng)耕文明：通過保護農(nóng)耕文化遺產(chǎn)、加強風貌管控等多方面措施，推動農(nóng)耕文明的傳承和發(fā)展。注重挖掘農(nóng)耕文明元素和鄉(xiāng)村民居特色，保護體現(xiàn)村莊特色的田園風光，讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。②加強歷史文化遺產(chǎn)保護：注重歷史文化遺產(chǎn)保護，統(tǒng)籌歷史文化遺產(chǎn)保護與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護修復、文化旅游建設等空間布局關系，落實國土空間規(guī)劃明確的保護要求，避免村莊土地平整、機械耕作和產(chǎn)業(yè)設施建設等行為破壞歷史文化遺產(chǎn)本體及其環(huán)境。③注重產(chǎn)業(yè)導入：以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源稟賦為基礎，以完善利益聯(lián)結機制為核心，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價值，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（3）投資估算和資金籌措：①投資估算：按照項目區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投資、基礎設施投資、綜合整治工程、拆遷安置成本、運營維護成本、財務成本等預期發(fā)生的費用進行投資估算。說明項目投資估算的依據(jù)、方法、標準等，編制投資估算表，估算標準按各行業(yè)既有規(guī)定執(zhí)行。②資金籌措：說明資金籌措的原則，明確項目資金來源、路徑、金額等，分類說明財政資金直接投入（區(qū)分上級轉移支付及本級投入）、政策性金融、專項債券投入、社會資本引入等情況。③項目融資及債務清償能力分析：需要融資的項目開展融資及債務清償能力分析。分析是否引發(fā)地方政府隱性債務風險等情況。④資金平衡分析：界定項目期限、投資回報期限等進行財務估算，說明項目預期產(chǎn)出，明確項目預期收益的來源和路徑，包括導入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)經(jīng)營、鄉(xiāng)村文化旅游、節(jié)余建設用地指標流轉交易、補充耕地指標調(diào)劑交易、土地流轉、糧食增產(chǎn)、鄉(xiāng)村存量資產(chǎn)盤活、特許經(jīng)營權、生態(tài)補償資金等收入。說明項目支出的內(nèi)容，包括建設投資、工程成本、運營維護費用、經(jīng)營成本、財務成本等。開展財務估算和效益分析，編制資金平衡分析表。簡要說明資金風險評估，壓實項目成本等需要補充說明的情況。2.永久基本農(nóng)田調(diào)整方案：（1）永久基本農(nóng)田調(diào)整的必要性：對永久基本農(nóng)田調(diào)整的必要性和合理性進行分析，包括集中連片程度提高、零星圖斑減少、面積增加、質(zhì)量提高、生態(tài)改善等。（2）擬調(diào)出永久基本農(nóng)田地塊情況：說明擬調(diào)出永久基本農(nóng)田地塊的圖斑數(shù)量、面積、質(zhì)量等別、地類、權屬、分布、坡度和糧食等農(nóng)作物種植利用等情況。（3）擬調(diào)入永久基本農(nóng)田地塊情況：說明擬調(diào)入永久基本農(nóng)田地塊的圖斑數(shù)量、面積、質(zhì)量等別、地類、權屬、分布、坡度和糧食等農(nóng)作物種植利用等情況。（4）永久基本農(nóng)田調(diào)整預期成效：比對永久基本農(nóng)田布局調(diào)整前后耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、集中連片程度等的變化情況，分析調(diào)整的預期成效。3.建設用地整理：①優(yōu)化建設用地布局：運用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，對零星、破碎、插花的建設用地地塊實施統(tǒng)一整治，通過復墾、歸并等措施，對建設用地進行空間位置調(diào)整、地塊整合，形成集中連片的建設用地，促進集約利用。通過整治釋放農(nóng)村建設用地潛力，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升農(nóng)村地區(qū)基礎設施和公共服務水平，助推城鄉(xiāng)資本、技術、人才等要素的自由流動與優(yōu)化配置，加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展。②開展村莊建設用地整理：村莊建設用地整理主要涉及舊村改造更新、集聚發(fā)展建設等類型。在確?？h域村莊建設用地規(guī)模不增加的前提下，允許優(yōu)化村莊用地結構和布局。③推進廢棄工業(yè)用地復墾利用：結合全域土地綜合整治實施，統(tǒng)籌推進廢棄工業(yè)用地復墾利用。對納入整治區(qū)域內(nèi)責任人滅失的歷史遺留廢棄工業(yè)用地，開展地形地貌、土壤質(zhì)量、水文地質(zhì)條件、植被覆蓋等調(diào)查和復墾潛力評估，綜合分析其區(qū)位條件、損毀程度、周邊水土資源稟賦和權屬性質(zhì)，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜建則建”的原則，整治后產(chǎn)生的新增耕地、建設用地和騰退的建設用地指標按照有關規(guī)定統(tǒng)籌使用。④開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)：對于整治區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)低效用地，依據(jù)國土空間規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，明確整治和再開發(fā)的目標、任務、時序、空間布局。圍繞解決存量建設用地布局散亂、利用粗放、用途不合理等問題，對整治區(qū)域內(nèi)認定的低效用地地塊，通過規(guī)劃引領、土地保障、歷史遺留問題處理等措施，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展等區(qū)域，整治盤活低效用地，推動各類低效用地再開發(fā)。4.權屬調(diào)整方案：（1）土地權屬現(xiàn)狀：說明項目整治區(qū)內(nèi)各類權屬的現(xiàn)狀情況，包括各類型權屬的面積、土地類型等，并說明土地權屬界定是否清晰無爭議。（2）土地權屬調(diào)整可行性分析：說明整治區(qū)域涉及土地權屬調(diào)整情況。說明需調(diào)整的權屬類型、調(diào)整規(guī)模、位置、具體宗地及相關權利人等情況，分析調(diào)整可行性。權屬類型包括集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權、土地承包經(jīng)營權。（3）土地權屬調(diào)整原則和依據(jù)：闡述權屬調(diào)整原則和依據(jù)。（4）土地權屬調(diào)整內(nèi)容：說明權屬調(diào)整領導小組成立情況，領導組的組成，領導組承擔的工作等。說明對土地權屬現(xiàn)狀的調(diào)查。內(nèi)容包括權利人或實際使用人及類型、權利性質(zhì)及來源、位置、面積、用途、使用期限、共有情況等基本權屬狀況。權屬是否存在爭議，爭議的解決情況。調(diào)查土地權屬調(diào)整意愿，包括對土地所有權權屬調(diào)整意愿調(diào)查和土地使用權或承包經(jīng)營權權屬調(diào)整調(diào)查等。說明土地權屬調(diào)整主體組織項目區(qū)內(nèi)各方參與權屬調(diào)整所達成的協(xié)議。項目區(qū)土地權屬調(diào)整類型、調(diào)整范圍、調(diào)整方法和時間安排。項目所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或村委會，將項目區(qū)內(nèi)土地權利人對土地權屬意愿調(diào)查結果、權屬調(diào)整原則等進行公告，公告的形式、時間，如有異議的異議處理情況，有批準權的人民政府或部門批準同意情況。（5）土地權屬調(diào)整異議處理：土地權屬調(diào)整過程中存在異議的，需說明異議處理的原則、程序、方法和結果。5.生態(tài)保護修復：以嚴守生態(tài)保護紅線、改善農(nóng)村人居環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)空間布局為目標，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和聯(lián)通性、鄉(xiāng)村肌理格局以及基層群眾對于美麗鄉(xiāng)村建設的需要，協(xié)同開展生態(tài)空間優(yōu)化、農(nóng)村地區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和修復、農(nóng)村人居環(huán)境整治等活動，加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。①優(yōu)化生態(tài)空間布局：對于已經(jīng)劃入生態(tài)保護紅線范圍的現(xiàn)狀耕地，除集中連片的梯田和與生態(tài)保護對象共生的耕地外，可通過異地補劃的方式，逐步調(diào)整到生態(tài)保護紅線外。可將已劃入生態(tài)保護紅線范圍的原有零星建設用地按規(guī)定恢復為林地、草地、濕地等生態(tài)功能用地。②推進一體化生態(tài)保護修復：將耕地、林地、草地、濕地整治與建設用地布局優(yōu)化相結合，打造規(guī)模相對集中連片的復合生態(tài)系統(tǒng)格局，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。開展礦山生態(tài)修復和地質(zhì)災害治理、水土流失綜合治理、林地提質(zhì)改造、流域水環(huán)境治理等生態(tài)保護修復工程。通過科學診斷識別區(qū)域內(nèi)主要生態(tài)問題，明確生態(tài)保護修復目標，采用基于自然的解決方案等措施，保護修復自然生態(tài)本底，促進鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。維系村莊原有肌理，注重保護山體田園、河湖濕地等自然肌理結構形態(tài)的原真性、完整性、連貫性。因地制宜保留傳統(tǒng)村落原有水塘、溪流等水系結構，保留鄉(xiāng)土植物種質(zhì)資源。尊重區(qū)域河湖水系的自然規(guī)律，按照“宜寬則寬、宜彎則彎、宜灘則灘”的原則，合理布局生態(tài)廊道連通工程。提倡采取分散式、小型化、近自然生態(tài)修復措施，避免過度工程化。按照“因害設防、節(jié)約用地”的原則，加強農(nóng)田防護林建設，構建鄉(xiāng)村林帶體系。田間道路宜與溝渠、林帶結合布置，提高土地節(jié)約集約利用水平。通過山水林田湖草沙一體化保護和修復，提高鄉(xiāng)村地區(qū)糧食生產(chǎn)能力和自然災害防御能力，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。③打造宜居宜業(yè)農(nóng)村人居環(huán)境：結合農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，將協(xié)調(diào)人地關系與提升人民滿意度作為首要目標，通過加強農(nóng)業(yè)空間污染源管控，協(xié)同推進農(nóng)業(yè)面源污染治理、村莊河塘整治、黑臭水體整治、農(nóng)村生活污水治理等，提升農(nóng)村生活垃圾無害化處理水平。從農(nóng)田生態(tài)整治、房屋庭院美化、基礎設施完善等方面進行全面改造提升，將村莊自身文化及產(chǎn)業(yè)特色等融入景觀設計，兼具生產(chǎn)生活實用性、生態(tài)景觀觀賞性和文化旅游發(fā)展服務性，促進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的持續(xù)改善。④農(nóng)村廢棄物資源化、循環(huán)利用和可持續(xù)利用：在農(nóng)村廢棄物資源再生過程中，關注并解決可能產(chǎn)生的二次污染問題（如廢氣、廢水、廢渣、噪聲）。設計和應用污染控制技術，確保農(nóng)村廢棄物資源再生過程符合環(huán)保要求。針對不同廢棄物的高效、環(huán)保、經(jīng)濟的回收利用技術，分析國內(nèi)外再生資源市場供需和價格趨勢，對接上下游產(chǎn)業(yè)（如將再生塑料賣給日化包裝企業(yè)），管理和優(yōu)化再生資源的回收、物流、倉儲和貿(mào)易供應鏈。6.地形圖測繪：按照測繪規(guī)范中1:****地形圖要求開展鎮(zhèn)域范圍內(nèi)（**.**平方千米）地形圖測繪，包括不低于0.2米精度的正射影像圖。7.保密要求：供應商負有保密義務，工作涉及所有信息不得擅自提供給其他單位以及利益相關方。對提供不實或內(nèi)容虛假的結果以及擅自對外提供相關信息的，除由供應商自行承擔法律責任外，采購人可采取必要措施終止合作，情節(jié)嚴重的，依法提請有關部門追究供應商和相關責任人的法律責任。8.成果要求：需符合《安徽省全域土地綜合整治工程實施方案編制大綱（試行）》《安徽省全域土地綜合整治實施方案審查要點（修訂）》要求，并通過省自然資源廳審批備案。

服務標準：全域土地綜合整治實施方案編制、永久基本農(nóng)田調(diào)整方案、權屬調(diào)整方案需符合《全域土地綜合整治實施指南（試行）》《安徽省全域土地綜合整治工程實施方案編制大綱（試行）》《安徽省全域土地綜合整治實施方案審查要點（修訂）》。測繪地形圖成果需符合《國家基本比例尺地圖圖式第1部分1:**0 1:**** 1:****地形圖圖式》（GB/T****7.1-****），正射影像圖精度不低于0.2米。